改革开放以来，我国经济在快速发展的同时，对外依存度过高、资源环境成本较大等矛盾日益突出。特别是在国际金融危机的冲击下，表面上我国经济增长速度下滑，实质上是对我国经济发展方式提出了严峻的挑战。实践表明，主要依靠物质投入和外延扩张的传统发展方式将难以持续，转变经济发展方式迫在眉睫。

　　这一要求对山西省这一资源型省份更显迫切。本世纪以来，山西省依托矿产资源禀赋的优势，“煤焦冶电”产业特征突出，经济发展突飞猛进，但同时也积累了非常突出的结构性矛盾和发展方式问题。目前，山西省经济发展水平尚不发达，财政收支压力巨大，特别是受国际金融危机冲击，财政形势面临困难，收支矛盾更显突出。在这种情况下，充分挖掘和有效发挥银行信贷和金融服务的资金融通和杠杆调节作用，对促进经济转型发展，推动经济金融协调可持续发展具有极其重要的意义。

　　山西经济正处于关键时期，矛盾与问题交织，机遇与挑战并存，改革与发展两难，城市与乡村叠加。面对这种局面，更需要统筹兼顾，科学谋划，合理部署。在此基础上，要坚持促转型和防风险并重、防风险和抓商机兼顾的原则，努力打造低碳金融区，加快转变经济发展方式，实现经济金融社会全面协调可持续发展。

强化低碳监管引导

　　促进低碳金融能力建设。借助银行业协会等平台，加强与国际金融公司（IFC）、世界自然基金会（WWF）等国际组织的合作，积极开展与国际先进银行和国内先驱银行的交流合作，组织考察学习，加强对金融机构在可持续发展的理念认识、经营战略、文化建设、机制体制等方面的引导，邀请国内外有关专家，开展赤道原则和IFC绩效标准及64个行业EHS（环境、健康、安全）指南、低碳金融、可持续金融、可持续能源、产业战略发展、环境社会风险管理与商业创新等方面的培训，提高金融机构对低碳金融及国际通用准则的认知和接纳程度，研究出台和督促落实相关的监管政策和业务指引，当前特别是狠抓落实《节能减排授信工作指导意见》和“三个办法一个指引”，促进金融机构低碳金融服务、风险管理与商业创新能力建设，为打造低碳金融区、支持经济转型发展奠定良好的基础。

优化调整金融结构

　　保持银行信贷资金平稳较快增长

　　督促和引导银行业金融机构准确理解和认真落实适度宽松的货币政策，保持上年信贷增长的良好势头，积极争取相关政策支持，科学确定信贷战略，合理把握信贷节奏，优化调整信贷结构，确保信贷投放合理均衡较快增长，为全省经济转型发展注入新的更大动力。

　　加大对重点工程的融资支持

　　重点工程应放在扩大内需、促进消费、稳定增长、增加就业、带动转型等方面，这些工程具有重要的核心拉动作用，银行业金融机构要继续加大对重点工程的信贷投放，促进重点工程投产达效，支持经济转型发展。

　　加大对资源型产业升级改造的融资支持

　　全力支持煤炭资源整合，进一步推动银行业加大信贷支持力度，促进煤炭产业结构升级。督促银行业金融机构加强与政府等有关部门的沟通协作，积极跟踪煤炭资源整合、兼并重组、市场退出等工作方案的制定，协调信贷政策与煤炭整合政策的配合，确定工作重点，筛选重点项目，通过银团贷款、并购贷款等方式，加大对煤炭整合主体的信贷投放。严禁和纠改不符合煤炭资源整合政策的贷款投放，大力推进煤炭资源整合目标实现。

　　大力支持传统产业调整和振兴。督促引导银行业金融机构全力支持产业调整和经济发展，特别是煤炭、焦炭、冶金、电力四大重点传统产业调整和振兴，正确把握信贷投向，增加有效信贷投入，优化信贷结构，向结构调整、自主创新、节能环保、循环经济和重点工程实施信贷倾斜。同时，在支持符合产业政策的行业和项目的同时，严格控制不符合产业政策的贷款，调整存量、优化增量，更好地支持产业结构调整和经济发展，充分发挥银行业在促进经济发展中的独特作用。

　　加大对资源型产业链条延伸的融资支持。引导银行业金融机构积极支持煤层气开发利用、煤化工、煤变油等高附加值、清洁生产项目的发展，提升产品附加值和资源利用率。

　　加大对新型清洁能源与工业及第三产业的融资支持

　　一是加大对新型清洁能源的融资支持。引导银行业金融机构积极为风力发电、小水电、沼气发电、核电等新型、清洁、可再生能源建设项目提供融资支持。二是加大对新型工业的融资支持。引导银行业金融机构加大对装备制造、食品、医药等新型工业和高新技术产业的信贷支持力度，促进产业上规模、上水平。三是加大对第三产业的融资支持。抓住山西省历史悠久、文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，加大对旅游、文化等产业的信贷支持，积极支持旅游、文化产业做大做强，成为新型支柱产业。同时，积极支持商贸流通、物流等产业发展。

　　进一步加强和改善薄弱环节金融服务

　　进一步提升中小企业金融服务水平，大力支持民营经济发展。积极帮助中小企业、民营企业应对危机，实现科学发展，引导银行业金融机构进一步加大对中小企业的信贷支持和服务力度，加快中小企业专营机构的建立步伐，培养专业队伍，完善服务网络，增强服务能力，加大专业化的中小企业信贷产品开发力度，进一步完善科学高效的中小企业贷款审批、核算、利率风险定价机制，实施中小企业贷款单独核销制度，扩大担保范围和抵押担保方式，缓解中小企业融资难的局面，促进中小企业、民营企业持续健康发展。

　　完善农村金融服务，支持“三农”经济发展。积极推进新型农村金融机构试点工作，引导涉农银行业金融机构加大对农村公路建设、电网改造、饮水安全工程等农村基础设施建设的信贷支持力度，加大对上层次、上规模、有特色、有优势的涉农企业和农民专业合作社的支持力度，支持乡镇城市化建设，促进“三农”经济快速发展，带动农民增收。同时积极支持农民工返乡创业、农村青年创业和妇女创业。

　　继续加强民生领域信贷服务

　　积极促进居民消费，提高居民生活水平。督促银行业金融机构积极开展消费信贷业务，加快有利于促进消费的金融创新，加大对合理消费需求的信贷支持。继续支持首次购买普通自住房和改善型普通自住房的消费，从严控制二套房贷，抑制投机性购房，加大差别化信贷政策执行力度，分层次、分区域、分群体加强住房信贷管理，确保不同层级、不同区域的公务员、贫困群体、富裕群体等不同群体能够按照其收入水平和支付能力享受相应的住房信贷服务。在风险可控的前提下，配合汽车、家电下乡等积极开展相关金融服务。积极支持保障性安居工程建设，向符合条件的经济适用房、廉租房、城市棚户区改造、中小学校舍安全工程项目提供贷款，改善群众生活质量和城市环境。协同人民银行、银联公司等部门，进一步宣传推广银联卡、信用卡等，优化城市自助银行布局，并向县域地区拓展延伸，通过贷记、分期支付等方式，为城乡居民消费提供服务，增强居民消费能力，改善人民生活水平。

　　……

创新金融服务产品

　　创新贴近转型需求的金融服务产品。银行业金融机构要通过银团贷款、利率优惠等方式为转型企业提供信贷服务，同时积极寻求商业机会，开展金融创新，量身定制开发适合转型企业的金融服务产品，拓宽抵质押物范围，积极探索知识产权、碳交易收入质押，并加强和改进银证、银保合作，为转型企业提供信贷、结算、汇兑、理财、保险等“一条龙”优质服务。探索发展碳交易市场。积极创造条件，参照借鉴国际先进经验，争取有关政策，让有条件、有能力的金融机构参与碳交易市场，创造新的发展和利润增长点。

优化金融生态环境

　　金融部门及金融监管部门要加强与政府及有关部门的沟通协作，建言献策，争取政策支持，密切配合，狠抓落实，不断优化金融生态环境，为金融支持经济转型发展创造良好的外部环境。

　　加强组织领导协调，发挥宏观指导作用。建议政府部门进一步巩固和发挥在产业结构调整和经济转型发展中的宏观指导作用。特别是省政府要尽快充实和加强金融办的力量，有效发挥金融办在协调全省金融业科学发展、打造低碳金融区、促进经济转型发展、实现低碳实体经济中的重要作用……（全文请阅读《中国金融》印刷版2010年第8期）

作者系山西银监局局长

（责任编辑　赵雪芳）